黨的建設(shè)
跨越發(fā)展春風(fēng)起——泰安高新區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境新聞述評
編者按：環(huán)境是提升形象的催化劑，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的助推器。一句話，環(huán)境就是品牌、就是資產(chǎn)、就是生產(chǎn)力。正如黨工委書記、管委會主任陶長江在大會上所指出：“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是落實(shí)精簡放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的集中體現(xiàn)，是增強(qiáng)競爭優(yōu)勢、推進(jìn)跨越發(fā)展的迫切需要，也是密切聯(lián)系群眾、持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)的內(nèi)在要求�！睂�(shí)踐證明，哪個地方環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，哪個地方的發(fā)展就會生機(jī)勃勃，充滿活力。泰安高新區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的社會實(shí)踐，毋容置疑地詮釋了這一真諦。
□記 者 魏丕強(qiáng) 通訊員 宗 利 左緒剛
又是一年豐收時，環(huán)境優(yōu)化結(jié)碩果。
12月24日，山東能源重型裝備制造集團(tuán)有限責(zé)任公司申請注冊登記，從準(zhǔn)備材料、網(wǎng)上申報到協(xié)調(diào)省工商局核準(zhǔn)公司名稱，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)天申報、當(dāng)天受理、當(dāng)天辦結(jié)。
11月28日，五礦安科（山東）管業(yè)科技有限公司完成注冊登記，從董事會出具決議到變更外資企業(yè)批準(zhǔn)證書，再到頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、刻制企業(yè)印章、辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證等環(huán)節(jié)，僅用了4個工作日。
是什么力量吸引著兩家世界500強(qiáng)企業(yè)相繼在高新區(qū)投資發(fā)展、謀篇布局？或許我們能從高新區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的大格局、大智慧中找到答案！
適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，打造新亮點(diǎn)，再創(chuàng)新優(yōu)勢。審批提速、服務(wù)提效、依法行政、優(yōu)化環(huán)境，已成為高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力和行動自覺。高新區(qū)黨工委、管委會高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)研判、順勢而為，決心建立提速提效新機(jī)制、形成優(yōu)化環(huán)境新常態(tài)、增添跨越發(fā)展新動力。
10月11日，高新區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會隆重召開，出臺了黨工委、管委會《關(guān)于進(jìn)一步提高行政審批服務(wù)效率優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》，向全區(qū)各部門單位發(fā)出了動員號令，向全區(qū)企業(yè)和群眾做出了莊嚴(yán)承諾，為招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。人人關(guān)心環(huán)境、人人參與環(huán)境、人人優(yōu)化環(huán)境的濃厚氛圍積沙成塔、蔚然成風(fēng)。
■樹立大局意識，深化服務(wù)內(nèi)涵
大局意識樹立、濃厚氛圍形成。高新區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會召開后，各部門、各單位立即行動起來，及時召開部門會議，傳達(dá)精神、統(tǒng)一思想、組織落實(shí)，圍繞“三最、四心、三個明顯”的目標(biāo)，按照“流程最優(yōu)、時間最短、效果最好”的要求，進(jìn)一步認(rèn)真梳理審批服務(wù)事項(xiàng)，找準(zhǔn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的切入點(diǎn)和突破口，研究制定本系統(tǒng)、本單位的實(shí)施方案，采取了一系列提速提效的具體舉措，形成了濃厚氛圍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局堅持“發(fā)展至上，服務(wù)第一”的理念，為企業(yè)提供貼心服務(wù)。對立項(xiàng)手續(xù)有問必答，一次告知；對需要企業(yè)提報的材料，主動提供模板；對向上轉(zhuǎn)報項(xiàng)目，積極做好材料匯編，及時跟蹤協(xié)調(diào)。
積極履行承諾、切實(shí)提速提效。各部門、各單位按照在全省開發(fā)區(qū)中實(shí)現(xiàn)“審批事項(xiàng)最少、速度最快、服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)，向企業(yè)和群眾作出服務(wù)承諾。行政審批、許可事項(xiàng)涉及的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，項(xiàng)目辦理所需材料、辦事流程、收費(fèi)依據(jù)、辦結(jié)時限等具體內(nèi)容，均通過免費(fèi)發(fā)放的新版《項(xiàng)目報審服務(wù)手冊》向社會公開。在服務(wù)過程中，都認(rèn)真遵守“一次性告知制、AB崗工作制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制和限時辦結(jié)制” 等制度，熱情服務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作。建設(shè)局實(shí)行職能科室集中服務(wù)，將招投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)量、安全、勞保、墻改節(jié)能、造價、施工許可、人防、地震等手續(xù)辦理程序及需提報資料并為一體，縮短了審批周期，辦事效率大幅提升。
圍繞客商滿意、深化服務(wù)內(nèi)涵。各部門緊緊圍繞一切服從服務(wù)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這個大局，把“一切為了客商”作為工作的出發(fā)點(diǎn)，把全心服務(wù)客商、服務(wù)企業(yè)作為工作的著力點(diǎn)，把“客商真正滿意”作為工作的落腳點(diǎn)，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，制定并推行文明用語、微笑服務(wù)和禮儀規(guī)范，服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，主動轉(zhuǎn)變思維方式，實(shí)現(xiàn)行政審批從“被動審批”到“主動服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。市場監(jiān)管局在注冊資本登記制度改革后，組織業(yè)務(wù)骨干對工商登記制度改革的相關(guān)文件進(jìn)行逐項(xiàng)、逐條學(xué)習(xí)，第一時間吃透新政內(nèi)容，及時將最新政策傳達(dá)到一線注冊登記窗口和有關(guān)企業(yè)，受到廣泛好評。
■持續(xù)精簡事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程
圍繞項(xiàng)目服務(wù)、持續(xù)精簡事項(xiàng)。各部門結(jié)合實(shí)際，與市級各職能部門及時對接溝通，積極做好行政審批的減法、服務(wù)企業(yè)的加法，對自身承辦的審批事項(xiàng)進(jìn)行了徹底清理，釋放了改革紅利、激發(fā)了企業(yè)活力。通過“瘦身、卸載、去檻”，辦事環(huán)節(jié)和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)一步精簡。地稅分局推行免填單服務(wù)，使環(huán)節(jié)減少、材料瘦身、時限縮短，取消了4項(xiàng)涉稅行政審批項(xiàng)目。招商局將外資企業(yè)設(shè)立與變更審批時限由5個工作日壓縮到3個工作日，轉(zhuǎn)報文件壓縮至1個工作日內(nèi)辦結(jié)，整體辦理時限壓縮30%以上。國土分局通優(yōu)化內(nèi)部流程，對商品房住宅小區(qū)居民房發(fā)證申請材料進(jìn)行了簡化，把共性材料保存在窗口，不再重復(fù)提供，方便了群眾，60%以上的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即時辦結(jié)。
優(yōu)化審批流程、大力壓減時限。各部門積極優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)了流程再造、時限壓減。規(guī)劃分局對新受理項(xiàng)目2個工作日內(nèi)完成初審，并及時向市局專題業(yè)務(wù)會議匯報，辦結(jié)時限普遍控制在5個工作日之內(nèi)，對符合規(guī)劃條件、手續(xù)完備的“一書兩證”事項(xiàng)，6至7個工作日內(nèi)辦結(jié)，不斷縮短“申請”與“批準(zhǔn)”之間的距離，各類業(yè)務(wù)全面提速30%以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局對權(quán)限內(nèi)審批項(xiàng)目，按照“項(xiàng)目及能評3日備案、5日核準(zhǔn)、7日審批”的時限辦結(jié)，需上報省級以上項(xiàng)目， 7個工作日內(nèi)報送。安監(jiān)局建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”與職業(yè)衛(wèi)生“三同時”兩項(xiàng)審批壓縮在5個工作日內(nèi)完成。建設(shè)局堅持“化零為整、合并辦理”，占用城市綠化審批和管線連接審批合二為一，與項(xiàng)目管理中心、公用事業(yè)辦建立工作聯(lián)系機(jī)制，避免交叉管理、多頭管理問題，提升了審批效率。
■創(chuàng)新服務(wù)模式，建立綠色通道
創(chuàng)新服務(wù)模式、提升服務(wù)質(zhì)量。各部門不斷提升服務(wù)意識，做到主動服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)。報審咨詢服務(wù)中心強(qiáng)化項(xiàng)目報審手續(xù)“職業(yè)代理制”，深化“交鑰匙工程”， 緊緊抓住簡政放權(quán)的歷史機(jī)遇，牢固樹立“服務(wù)為本、效率為先”的宗旨，進(jìn)一步協(xié)調(diào)推動優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序。國稅局開展便民辦稅春風(fēng)行動，開發(fā)運(yùn)行了便民辦稅服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了增值稅一般納稅人申請、最高開票限額調(diào)整等行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上傳遞和即時審批，典型做法被新華社刊發(fā)推廣，受到省局、市委、高新區(qū)黨工委的高度評價。消防大隊大力推行“365”網(wǎng)上服務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了全天候網(wǎng)上申報、業(yè)務(wù)咨詢和火災(zāi)隱患舉報，進(jìn)一步改善了消防服務(wù)水平。
建立綠色通道、落實(shí)容缺預(yù)審。對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建立并聯(lián)審批程序，壓茬辦理手續(xù)。報審咨詢服務(wù)中心為重點(diǎn)項(xiàng)目提前編制審批服務(wù)方案，設(shè)計最佳審批流程，建立環(huán)保、立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防、安監(jiān)等部門聯(lián)席會議制度，集中研究解決項(xiàng)目審批事項(xiàng)，推行一攬子審批，限時辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)；對重點(diǎn)項(xiàng)目遇到的問題及時溝通協(xié)調(diào)，共同幫助項(xiàng)目單位解決好手續(xù)辦理、土地騰空、管網(wǎng)配套、環(huán)境保障等問題，努力為項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。積極探索完善“容缺預(yù)審”制度，按照“邊受理、邊審批、邊完善”的原則，進(jìn)一步簡化手續(xù)、提高效率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局會同社會事業(yè)局、報審咨詢服務(wù)中心等部門在市中心醫(yī)院高新區(qū)院區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目上堅持特事特辦、落實(shí)“容缺預(yù)審”，贏得了項(xiàng)目單位的好評。市場監(jiān)管局為重點(diǎn)項(xiàng)目開辟“綠色通道”，實(shí)行從申請到辦結(jié)全程“跟蹤式”上門服務(wù)，簡化了流程，縮短了期限，避免了服務(wù)對象迂回往返而浪費(fèi)時間，有效提高了審批速度。消防大隊本著既顧全大局又避免隱患的原則，創(chuàng)立了“全程消防”服務(wù)機(jī)制，提前介入、靠前服務(wù)，在建設(shè)工程缺少規(guī)劃等消防審核前置條件的情況下，先期對圖紙進(jìn)行預(yù)審，提高了辦事效率。
■堅持依法行政，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境
創(chuàng)新服務(wù)手段、堅持依法行政。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是全局性的系統(tǒng)工程，要進(jìn)一步提高各部門工作人員的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，有計劃地通盤考慮、逐項(xiàng)實(shí)施。創(chuàng)新服務(wù)手段，以信息化建設(shè)為突破口，加大政務(wù)公開力度，明確責(zé)任主題、法律依據(jù)、辦事流程，為服務(wù)對象提供多方位、全透明、高效率的政務(wù)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批權(quán)力的“陽光”運(yùn)行，自覺接受群眾和社會監(jiān)督，全力推進(jìn)依法行政。招商局公開承諾建立“政策到位、精簡到位、提速到位、服務(wù)到位”的“四個到位”新機(jī)制，也門客商投資設(shè)立的山東努爾國際貿(mào)易公司,1個工作日完成了外商批準(zhǔn)證書的辦理，2個工作日領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照，受到了外商的由衷贊譽(yù)。
堅持自我革新、持續(xù)優(yōu)化環(huán)境。強(qiáng)化責(zé)任意識，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道的職業(yè)道德，克服推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)亩栊�，做到精通業(yè)務(wù)、愛崗敬業(yè)、勤政廉潔。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，從深化改革、依法行政的視角去研究問題，用革新除弊、辯證發(fā)展的決心解決問題，改變慣性思維和經(jīng)驗(yàn)主義，不斷解放思想、開拓創(chuàng)新、拓寬思路，創(chuàng)新推進(jìn)陽光服務(wù)。國土分局自我加壓，嚴(yán)格按照“日記載、周小結(jié)、月匯總、季評優(yōu)”的要求，利用視頻監(jiān)控、人工巡查等方式，強(qiáng)力推進(jìn)制度落實(shí)，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)劃分局不斷加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，在完善“授權(quán)審批、周末終審、跟蹤催辦、責(zé)任追究”等制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“服務(wù)受理零推諉、服務(wù)事項(xiàng)零積壓、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)零投訴”的“四個零”服務(wù)模式，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化。
目前，各部門、各單位正按照黨工委、管委會的統(tǒng)一部署，主動爭取、全力落實(shí)各級簡政放權(quán)政策的調(diào)整。近期，重點(diǎn)推進(jìn)《泰安市人民政府關(guān)于取消下放一批行政審批項(xiàng)目和承接國務(wù)院、省政府下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的通知》（泰政發(fā)[2014]27號）和《泰安市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)行企業(yè)設(shè)立登記“證照聯(lián)辦”制度的通知》（泰政辦發(fā)[2014]36號）兩個文件的銜接對接。下一步，將根據(jù)上級審批服務(wù)事項(xiàng)的精簡清理情況，及時對承接落實(shí)工作作出調(diào)整，真正將提升審批效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、切實(shí)便企為民各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，提速提效永遠(yuǎn)在路上，優(yōu)化環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。2014年，泰安高新區(qū)用決心吹響優(yōu)化環(huán)境的集結(jié)號；2015年，他們有信心譜寫跨越發(fā)展的新篇章！