山東省新舊動能轉換促進條例
山東省新舊動能轉換促進條例
山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過
促進新舊動能轉換應當發(fā)揮企業(yè)主體作用。鼓勵企業(yè)建立和完善現代企業(yè)制度,加強創(chuàng)新能力建設,注重對新生產要素的運用,優(yōu)化對能源資源、土地空間等傳統(tǒng)生產要素的利用,公平參與市場競爭,提高核心競爭力。
縣級以上人民政府應當按照去產能與深化國有企業(yè)改革、企業(yè)兼并重組、企業(yè)升級改造相結合的原則,提高企業(yè)重組基金使用效率,加快處置僵尸企業(yè),創(chuàng)新職工安置、債權債務化解等配套政策。
省人民政府建立全省統(tǒng)一的能耗大數據平臺,為單位能耗產出效益評價和用能權交易等提供基礎支撐；推進用能權有償使用和交易,建立用能指標省級統(tǒng)一調配制度。具體辦法由省人民政府制定。
縣級以上人民政府應當因地制宜,支持傳統(tǒng)產業(yè)運用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式實現轉型升級,重點發(fā)展高端化工、現代高效農業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現代金融服務等產業(yè),改造形成新動能。
鼓勵企業(yè)按照新舊動能轉換的要求,加強企業(yè)技術改造,加快淘汰落后產能；通過實施“互聯網+”、人工智能、大數據行動計劃,重點推廣開放式研發(fā)、個性化定制、協同式創(chuàng)新等制造業(yè)新模式,加快發(fā)展網絡經濟、標準經濟、品牌經濟、融合經濟等服務業(yè)新業(yè)態(tài)。
省人民政府有關部門對設區(qū)的市人民政府確定的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)集群,在土地供應、資金安排、能耗指標、基礎設施、重大項目等方面予以重點支持。
省人民政府應當組織有關部門推動實施質量強省和品牌戰(zhàn)略,完善質量管理體系,建立與國際接軌的品牌培育、管理和評價體系,強化和落實商標保護機制,優(yōu)化品牌建設環(huán)境,引導品牌高端化。
國有企業(yè)應當按照混合所有制改革的要求,優(yōu)化國有企業(yè)股權結構。除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外,其他企業(yè)可以根據實際確定國有股權比例,允許非國有資本控股。
國有企業(yè)應當健全現代企業(yè)制度,完善市場化經營機制,健全中長期激勵措施,實行企業(yè)經理層成員任期制和契約化管理,推行職業(yè)經理人制度,增強國有企業(yè)活力。
縣級以上人民政府應當嚴格實施國家發(fā)布的市場準入負面清單,對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等,各類市場主體都可以依法平等進入。
縣級以上人民政府應當實施公平競爭審查制度,在市場準入、產業(yè)發(fā)展、經營運行、招標投標、政府采購等方面,為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。
禁止在工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地和礦業(yè)權出讓、國有產權交易等過程中設置限制或者排斥民營企業(yè)的條件；對參與政府主導重大建設項目的民營企業(yè),不得設置初始業(yè)績門檻。在政府部門招標投標活動中,不得以企業(yè)經營年限、注冊資金、非強制資質認證、特定區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績等對民營企業(yè)額外設置限制條件。
鼓勵以企業(yè)為主導建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟,引導龍頭企業(yè)聯合中小企業(yè)、科研機構和高等學校系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈,創(chuàng)新產學研合作方式,聯合實施產業(yè)關鍵共性技術攻關,促進技術開發(fā)和轉化應用。
對從事基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究的科研機構和學科專業(yè),實行財政投入為主、引導社會參與的支持機制；推動技術開發(fā)類科研機構進行企業(yè)化改制,建立市場導向的技術創(chuàng)新機制。
建立科技資源有序開放、安全共享的激勵機制。利用財政性資金或者國有資本購置、建設的大型科學儀器設施的所有者或者管理者,在安全規(guī)范的前提下,應當依法履行共享使用義務,為企業(yè)、科研機構、高等學校等開展創(chuàng)新活動提供共享服務。鼓勵以社會資金購置、建設的大型科學儀器設施所在單位向社會提供共享服務。
鼓勵發(fā)展專業(yè)化技術轉移體系與風險投資等相結合的科技成果轉化模式。支持企業(yè)和其他組織或者個人參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè),通過設立促進科技成果轉化基金或者風險投資基金等方式促進科技成果轉化；支持科研機構和高等學�？蒲腥藛T到企業(yè)兼職從事研發(fā)和成果轉化工作。
企業(yè)、科研機構和高等學校與省外研發(fā)機構合作開展科學研究,成果在省內產業(yè)化的,享受省內科研項目的扶持政策。從事科技成果轉化咨詢、科技信息服務等工作的科技中介服務機構,按照規(guī)定享受非營利科研機構的優(yōu)惠政策。
縣級以上人民政府應當推進行政審批和行政服務標準化,按照削權減證、流程再造、限時規(guī)范、精準高效的原則,推進政務服務體制機制改革,完善公共服務體系,建立政務服務平臺,推廣“互聯網+政務服務”和公共數據平臺服務,推行一個窗口受理、集中辦理、限時辦結、一次辦好,為加快新舊動能轉換提供優(yōu)質、便捷服務。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、行政審批等部門應當深化企業(yè)投資項目審批制度改革,強化企業(yè)投資主體地位,建立企業(yè)投資項目清單管理制度,實行多評合一、并聯審批。
實行證明事項告知承諾制。法律、法規(guī)未設定證明事項的,有關部門和單位不得要求企業(yè)或者個人提供相關證明材料。
縣級以上人民政府應當完善企業(yè)投訴服務機制,及時處理企業(yè)和投資者反映的問題。
人民法院、人民檢察院和公安機關應當強化平等保護司法理念,遵循謙抑審慎司法原則,在案件辦理中嚴格區(qū)分經濟糾紛與經濟犯罪的界限,審慎采取刑事手段,依法規(guī)范強制措施適用,提高案件辦理和執(zhí)行效率,為新舊動能轉換營造公平公正的法治環(huán)境。
各級人民政府和有關部門應當加強政務誠信建設,堅持政務公開、守信踐諾、失信懲戒,建立政務領域失信記錄制度,健全政務誠信約束、評價、監(jiān)督和問責機制,全面履行依法訂立的各類合同和作出的政策承諾。
縣級以上人民政府應當完善入庫項目扶持政策,在項目審批、建設用地、資金安排、服務保障等方面予以優(yōu)先支持,確保重大項目實施。
省人民政府財政部門應當強化財政對新舊動能轉換的支持和引導,建立與新舊動能轉換成效掛鉤的轉移支付分配機制,健全財政收入結構優(yōu)化獎勵制度,完善財政資金績效評價與預算安排掛鉤等機制,促進新舊動能轉換。
省人民政府財政和稅務部門應當建立健全高新技術企業(yè)稅收增長獎勵、重點園區(qū)單位稅收領先者激勵、跨區(qū)域異地投資項目稅收利益分享制度。
縣級以上人民政府財政和稅務部門應當全面落實科技成果轉化稅收優(yōu)惠政策,對科研機構、高等學校及其有關科技人員從事科技成果轉化所得,按照國家規(guī)定減征或者免征所得稅。
科技人員轉讓科技發(fā)明、專利技術等,在計算個人所得稅時不能準確計算財產原值的,由稅務部門依法核定財產原值。高新技術企業(yè)轉化科技成果給予個人的股權獎勵,可以在規(guī)定期限內分期繳納個人所得稅；符合條件的,可以選擇遞延繳納個人所得稅。
對省新舊動能轉換重大項目庫的優(yōu)選項目用地,采取省土地計劃專項指標或者省市縣聯供方式予以重點保障,需要調整耕地占補平衡指標的,可以在省內調劑使用。新增建設用地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標應當向新舊動能轉換綜合試驗區(qū)傾斜。
省人民政府可以依法委托有關設區(qū)的市人民政府行使省級農用地轉用和土地征收方案審批權。
鼓勵金融機構和地方金融組織創(chuàng)新金融服務模式和金融產品,發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融,增強金融服務新舊動能轉換的能力。
省人民政府財政部門應當建立健全知識產權融資市場化風險補償機制,其中,對企業(yè)專利權質押保險保費按照規(guī)定給予補貼。
縣級以上人民政府應當加強企業(yè)家隊伍建設,依法保護企業(yè)家人身和財產權、創(chuàng)新收益權和經營自主權,營造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、誠信經營、公平競爭的法治環(huán)境和市場環(huán)境,強化激勵機制,發(fā)揮企業(yè)家在新舊動能轉換中的重要作用。
省人民政府應當綜合運用考核結果,對工作推進力度大、成效突出、考核排名靠前的設區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府給予表彰激勵,并在項目安排、資金支持、土地供應等方面給予傾斜,對其政府主要負責人給予表揚獎勵。
完善國家工作人員激勵機制,改革考核評價制度,鼓勵擔當作為、干事創(chuàng)業(yè),大膽探索、先行先試。對在新舊動能轉換中做出突出貢獻的人員,縣級以上人民政府應當給予精神和物質獎勵。
對惡意中傷、誣告陷害,干擾改革創(chuàng)新的,應當依紀依法追究責任；對受到不實反映或者誣告陷害的單位和個人,按照程序及時予以糾正,并消除負面影響。
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